作为数字中国的一个重要载体,智慧城市已经上升到了国家层面的战略选择。本研究基于技术-组织-环境-文化(TOE-C)的理论,为智慧城市的发展和建设构建了一个技术理性和文化理性相结合的分析框架。利用模糊集定性比较分析(fsQCA)法对全国35个重点城市案例进行详细的组态分析,研究发现:大数据发展的不足和财政资源短缺是阻碍低水平智慧城市发展和建设的的主要因素；高水平智慧城市发展建设存在4条“殊途同归”的驱动路径,具体分为三种模式,分别是“技术+环境”主导下的发展模式,“技术不确定型”发展模式和“组织+文化”主导下的发展模式；低水平智慧城市发展的前因组态与高水平智慧城市发展的前因组态形成非对称关系。研究结论有助于加深对智慧城市的发展路径与作用机理的深入探讨。